責編·作者：胡德勇
稀土是重要的戰略資源和不可再生資源，具有優異的磁、光、電等功能性質，被譽為“現代工業維生素”和“21世紀新材料寶庫”，廣泛應用于國防科技、航空航天、電子信息、智能裝備、新能源、現代交通、節能環保等戰略新興產業，在推動傳統產業轉型升級、發展現代高新技術和支撐國防尖端產業等方面都發揮著不可替代的關鍵作用。世界各主要經濟體，對包括稀土在內的眾多具有重大戰略價值的稀有金屬都極為重視，將其納入到關鍵原材料或戰略性礦產。
近期，工業和信息化部公布了《稀土管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），《條例》最鮮明的特點是刀刃向內，突出保護性開發，具有不少亮點突破，對稀土產業發展具有深遠意義。
制定出臺《條例》
是加強稀土資源保護的重要舉措
為加強稀土等稀有金屬礦產資源的合理開發利用和保護，推動行業秩序治理整頓，我國早在1991年就發布了《國務院關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發〔1991〕5號），對稀土等礦產資源實施保護性開發管理。多年來，我國稀土產業取得長足進步，產業發展環境不斷優化，但粗放式開采、無指標超指標生產、買賣非法稀土產品、破環生態環境等現象仍有發生。為此，近年來，國家有關部門開始著手研究制定包括稀土在內的“稀有金屬管理條例”。但由于稀有金屬品種眾多，部分品種尚不具備推出法規條例的條件，此次針對基礎相對成熟的稀土行業制定了《條例》。該條例旨在規范稀土生產經營秩序，加強環境資源保護，這是貫徹落實習近平總書記考察稀土產業發展重要講話精神和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加強對稀土資源保護性開發的具體體現，對在新發展形勢下促進行業持續健康發展具有重大意義。
制定出臺《條例》有利于稀土產業
以新理念開好局、起好步
2021年，是“十四五”開局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，習近平總書記在2020年底召開的中央政治局民主生活會上作出“所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開，以優異成績慶祝建黨100周年”的重要指示。《條例》的公布是我國稀土行業立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局的具體落實，為稀土行業實現安全發展、綠色發展、可持續發展提供了法律保障，為全行業開好局、起好步發揮非常重要的導向作用。
制定出臺《條例》有利于稀土產業
在新格局下實現更高質量發展
通過多年努力，我國已經建立了稀土上中下游完整的產業鏈，成為全球第一大稀土生產國、消費國和貿易國。稀土產業創新能力不斷增強，產業發展日新月異，由此部分法規政策已經難以完全適應稀土行業高質量發展要求。此次公布的《條例》緊扣行業發展實際，同時具有很強的綜合性，涵蓋了稀土采選、冶煉分離、市場流通、儲備、二次利用和進出口等全產業鏈環節，對規范市場生產經營秩序、維護戰略資源產業安全、加強生態環境保護、健全稀土管理體制將起到重要作用，是引領我國稀土產業鍛長板補短板，在新格局下實現高質量發展的重要保障。
制定出臺《條例》有利于
穩定稀土市場、促進產業鏈協調發展
稀土作為有色金屬的重要組成部分，相對于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種來說，產業規模相對較小，加之關注度高，出現市場炒作容易造成價格大漲大落，不利于上下游產業的健康發展。《條例》的出臺，將把現行的規范行業經營秩序、嚴格落實總量指標管理計劃、完善稀土儲備管理、稀土產品實施追溯機制等行業管理措施以法規方式進一步完善和固化下來，大大提升了權威性，并與有效的監管手段相銜接，實施效果將更加顯著，在穩定稀土產業鏈和供應鏈以及促進稀土產業協調發展方面將發揮重要作用，有利于推動建立更加規范、透明、可預期的稀土市場。
